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在阿合奇县第十六届人民内阁第二次廉政干活儿会上的讲话
2017-04-12

县委副书记、县长  努尔夏提·铁来西

(2017年3月28日)

 

同志们:

经县委同意,今天,8lagVPNipad在这里召开阿合奇县第十六届人民内阁第二次廉政干活儿会。会的主要任务是:深入贯彻落实中纪委十八届七次全会、国务院第五次廉政干活儿会、自治区纪委九届二次全会、自治区人民内阁第五次廉政干活儿会、自治州纪委十届二次全会、自治州第十四届人民内阁第一次廉政干活儿会以及县委十一届三次全委(扩大)会、县纪委十一届二次全委会精神,总结2016年全县内阁系统党风廉政建设和反腐败干活儿,按照阿合奇县《内阁干活儿报告》有关党风廉政建设的要求,布局今年的重点任务。

刚才,哈拉布拉克乡、色帕巴依乡、发改委、检察署的负责同志分别作了很好的发言,希望大伙儿按照既定布局,抓好落实。下面,我讲三点意见:

 

一、认清形势,坚推进党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心

 

去年以来,全县各乡(镇)、场、内阁各部门坚决贯彻中央、自治区、自治州和县委、县内阁的布局要求,顶真落实党风廉政建设主体责任,转作风、抓效能、强督察、严政纪、肃贪腐,取得了良好成效。

一是机构作风明显改善。全面落实中央八项规定,顶真开展“两学一做”学习教育,扎实推进“三项经纬”,狠抓“四风”、“四气”督查,严肃查处党员干部公车私用、公款吃喝、上班不务正业等行为,全年查处“四风”及隐形变异“四风”案子7起,查处不作为干部333人,查处损害群众利益疑案12件,内阁系统干活儿纪律和作风明显改善。执勤俭办各项事业,着力改进文风会风,“三公”经费、会费支出明显减少。开展党政干部违规建房、多占住房和党政机构办公用房专项清理,共整改办公用房外表积455.21公亩。

二是干活儿机制更加健全。落实行政审批制度改革要求,全面做好经营权限“放、管、服”各项干活儿,办理行政审批事项2503件,完竣县级行政权力清单、责任清单编制干活儿,行政权力事项精简为1166项。落实上级楷模重大事项决策行为实施意见,修订完善县内阁干活儿平、县内阁常务会和县内阁党组会等议事制度,内阁决策行为的科学化、群言堂化、法制化水平不止提升。

三是强化监管,源头防腐明显见效。不止楷模公共资源交易平台建设,加大重点天地、重点行业、重点环节审计督察力度,有效堵塞了内阁性投资项目经营漏洞。全力抓好内阁信息公开,全年公开各类信息600余条,行政行为更加透明。

四是执纪问责力度加大。不止深化有腐必反的惩前毖后机制,严肃查办发生在重点天地、症结环节和群众身边的腐败案子,全年受权信访举报40件,立案查处27件,损害群众切身利益的不正之风得到有力整治。加强重点项目推进、涉企服务、内阁投资项目招投标、涉农资金等天地专项督查,及时曝光存在的疑案,并限期整改到位,形成了强大的震慑。

在充分肯定成绩的同时,8lagVPNipad也必须清醒地认识到,全县内阁系统党风廉政建设仍存在一些不容忽视的疑案。一是部分单位主要负责人对党风廉政建设和反腐败干活儿认识不到位、珍视不够,党风廉政建设责任制落实还存在一定差距。二是在落实中央八项规定、自治区、自治州党委十条规定方面,少数单位纪律意识淡薄,仍存在侥幸心理和变通行为,公车私用、公款吃喝等“四风”疑案时有发生。三是有的干部为官不为,对干活儿谋划不深、落实推动不力,存在消极敷衍、等待观望、畏首畏尾等现象。四是一些单位政治纪律松懈,规章制度执行不严,单位人员经营混乱,部分单位干部职工不严格遵守上班纪律的现象时有发生。五是一些损害群众利益的突出疑案还没有从基本上得到解决,重点天地和群众身边的腐败也不容忽视。这些疑案表明,全县内阁系统党风廉政和反腐败形势依然严峻复杂,必须一以贯之赶紧抓好。

做好新形势下内阁系统党风廉政建设和反腐败干活儿任务艰巨、责任重大,各乡(镇)、场、内阁各部门必须坚坚决维护以习近平同志为核心的团中央的绝对权威,坚坚决贯彻中央和自治区、自治州党委和县委关于党风廉政建设和反腐败斗争系列布局和要求,坚坚决树牢“一个总目标”的要求,坚坚决贯彻严肃政治纪律、政治轨的要求,执一手抓稳定发展、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争,执依法行政、廉洁从政,以“零隐忍”的高压态势,把内阁系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,着力营建风清气正的政治生态和楷模有序的经济发展环境。

 

二、突出重点,着力抓好内阁系统党风廉政建设和反腐败干活儿

 

面对繁重艰巨的维稳发展任务和党风廉政建设及反腐败斗争的新常态,8lagVPNipad要以创建廉洁型内阁为抓手,以建设人民惬意内阁为目标,以深化改革为动力,以纪律约束为重点,以“学转促”和正风肃纪为抓手,按照县委的统一决策布局,深入推进内阁系统党风廉政建设和反腐败干活儿,为促进全县信用联社会平稳健康发展提供有力保障。今年,要着力抓好以下六个方面干活儿:

一是扎实推进简政放权。要积极做好各类审批事项的“放、管、服”干活儿,继续做好上级取消和下放行政审批事项的衔接、落实干活儿,顶真抓好已取消和转变经营方式的审批项目的后续监管,特别是对群众关心的食品药品、环境保护、安全生产等天地,要严格监管,管出实效。要按照要求,逐步减少投资项目前置审批,取消非行政许可审批事项,努力消除行政审批“灰色地带”。要建立健全科学的督查机制、审计制度和责任追溯制度,防备因权力下放和审批取消,产生的缺位、失位或采择性监管疑案。对保留的行政审批事项,也要楷模审批行为,明确标准、缩短流程、限时办结,方便企业和群众办事。要严格落实清单制度,今年2月底,县内阁有关部门的权力清单、责任清单曾经向社会作了颁布,希望相关部门要加快转变经营理念和方式,切实加强清单落实与监管干活儿,严格按照清单大使职权,确保按“单”用权。要紧密组合部门干活儿实际,赶紧组织培训,让干部职工熟知清单内容和流程,坚决杜绝在颁布清单之外大使职权的现象发生,防备权力滥用。县编办要会同相关部门,建立清单动态经营机制,加强清单执行情况的督察;顶真研究制定权力运行制约措施,强化重点环节督察经营,健全权力大使过程中的违规违法责任追制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。要着力营建公平竞争的市场环境。

二是楷模实施重大决策。近年来,8lagVPNipad在依法依规执行决策,楷模内阁行为方面总体情况是好的,但也存在行政行为实施前未及时进行法律审查或审查不严,招致程序不够到位,引发法律纠纷的现象。虽然是极少数、个别的案例,却造成了干活儿被动,带来了一些难以解决的遗留疑案,鉴深刻。希望大伙儿顶真反思,用人之长,在今后的干活儿中牢固树立“法定职责必须为、法无授权不得为”理念,将法律法规作为决策制定的基础,确保8lagVPNipad作出的决策于法有据、合法合规。特别是党首要切实增强敬法、学法、守法、用法的意识,带头运用法治思维和法治方式解决信用联社会发展中的突出抵触和疑案。今后,凡重大决策、强制行政行为,事先须经内阁合法性审查,充分发挥内阁法律顾问的作用,未经合法性审查或者经审查不合法的决策方案,不得提交会研究,也不得实施。各部门要把公开透明作为推进决策的基本制度,依法公开权力运行流程、公开决策事项,让权力在阳光下运行。要按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、结果公开。特别是对涉及群众切身利益的重大政策制定、重大项目审批等,都要采取公示、听证等方式,广泛听取群众的意见和建议,让群众更好的理解内阁、支持内阁、督察内阁。要全面推行“双随机、一公开”制度,各行政执法部门要组合实际,建立健全相关制度,运用电子化手段,对“双随机”抽查做起全面公开、全程留痕、实现责任可追溯。要落实决策责任,有权必有责、权责相匹配,要组合上级要求,按照“谁决策、谁负责”的原则,探索制定我县重大行政决策责任追制度,警示大伙儿楷模决策。同时,党首尤其是主要负责人也要勇于担当,不能因怕担责任就不去决策,不抓落实,为官不为,这本身也是不正之风。

三是完善权力督察机制。一要加强部门内部督察。各乡(镇)、场,内阁各部门要强化内部流程控制,完善内部层级督察,建立常态化督察制度,防备权力滥用。二要充分发挥审计看权、管权卫士的作用,努力做起哪里有权力运行,审计就跟进哪里。特别是要加强对重点工程、重大项目和各类专项资金使用的跟踪审计、经济责任审计,加快推进审计督察全覆盖。今年,要重点抓好社会主义新农村建设、扶贫、交通、水利、棚户区改造、重点工程等内阁投资项目的审计干活儿,及时发现、防范可能存在的违法违纪疑案和重大风险隐患,保障公共资金安全,促进改革发展政策和重大项目坠地推进。三要自觉领受县人大及其支委会的法律督察,政协的群言堂督察,顶真做好州、县两级人大代表议案建议、政协委员提案、州长、县长邮箱的办理和答复。四要拓宽群众督察的渠道,大力推行8lagVPNipad,提高内阁干活儿的透明度,顶真做好群众来信来访干活儿,高度珍视群众经过行政复议、行政词讼等法定渠道,对行政机构及其干活儿人员的督察。

四是切实管好用好内阁的“钱袋子”。去年,自治区巡视组进驻我县开展巡视,从自治区巡视组反馈意见看,部分单位存在违反财经纪律和法规的行为。对此,8lagVPNipad一定要高度警觉,把严肃财经纪律、强化专项督察摆上更加重要部位。切实管好用好公共资金,预算分配要楷模透明,资金拨付要及时到位、使用要高效安全。要进一步完善财政预算体系,加强预算审核,严格预算调整,防备超预算支出,做起预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。要严格遵守各项预算经营法律法规,顶真执行财经纪律,依法大使行政决策权和财政经营权,强化对财政收支活动全过程的督察检查。要顶真落实国务院“约法三章”,进一步严控“三公”经费,加强预算经营和约束,削减一般性支出,切实做起“三公”经费只减不增,按照要求做好公务用车经营制度改革,确保公共资金使用更加楷模有效。对专项资金、民政资金、惠农资金、项目资金等各类“救生钱”,要严查挤占挪用、损失旷费等影响资金经营和使用效益疑案,决不允许国家的好政策滞留在路上。要健全公共资源交易监管联动机制和招标项目执行情况督察机制,严格楷模公共资源配置交易,完善招投标信息、投标单位信息公开制度,防备暗箱操作,遏制寻租腐败。

五是推动重大决策落实。自治区党委书记陈全国同志指出,“三股势力”是新疆各族人民共同的敌人,作风不实是8lagVPNipad更大的敌人。8lagVPNipad要以“学讲话、转作风、促落实”专项活动和“正风肃纪年”为载体,向不良作风宣战,推动作风建设往深里抓、实里做,促进干部作风全面好起来。面对信用联社会发展的新常态,大伙儿一定要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,创新突破、真抓实干,努力将县委、县内阁的各项要求落到实处。各乡(镇)、场,内阁各部门要进一步完善责任体系,层层传导压力,确保事事有人管,人人有明确责任。要切实加强政务督查,狠抓干活儿落实力度。县检察署、内阁督查室要创新督查方式,真督实查,敢于碰硬。对发现的疑案要立清单、建台账,限期整改,对账销号,努力打通干活儿落实的“最后一公里”。

六是严查违法违游记为。近年来,经过持续开展第二批党的群众路教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,贯彻落实中央八项规定、自治区、自治州十条规定,内阁系统作风建设取得了较明显的成效。今年,8lagVPNipad要深入开展“学转促”专项活动和“正风肃纪年”活动,扎实推进作风建设常态化、长效化,不止巩固和扩大“四风”、“四气”整治成果。县监察部门要时刻紧盯“四风”、“四气”疑案的新形式、新动向、新苗子,严肃整饬“四风”,既要紧盯公款吃喝、公车私用、公款旅游等老疑案,又要密切关注新动向、采取新招数,持之以恒落实中央八项规定精神和自治区、自治州党委十条规定。严厉整治“四气”,严肃查处“敷衍塞责、照本宣科、跑冒滴漏”“精神懈怠、安于现状、办事拖沓” “高高在上、脱离实际、脱离群众”“台上台下两个样、人前人后两种人”等行为。从严整饬“乱政”, 围绕自治区党委“九项惠民工程”加强执纪督察,聚焦发生在群众身边的不正之风和“小官大贪”疑案,严肃查处基层干部雁过拔毛、搜刮民财、化公为私等案子,尤其要坚决从严从重查处那些胆敢向扶贫、民生款物伸手等行为,让“四风”、“四气”顽疾无处匿迹。当前,反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变,坚决惩治腐败的任务就不能变。要始终保持高压态势,执有腐必反、有贪必肃,执无禁区、全覆盖、零隐忍,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量,进一步强化“不敢腐”的氛围,让各族群众感受到全面从严治党的实际成效。要强化公职人员的廉政教育,增强廉洁从政自律意识,经过查办案子震慑和典型案例警示,筑牢公职人员拒腐防变的思想防线。要紧盯土地转让,矿产资源开发、工程项目、内阁采购、惠民资金、专项资金等重点天地、症结环节腐败案子的查处力度,及时揭发和查处违法违纪疑案,筑起惩治和预防腐败的“高压线”、“风火墙”。

 

三、强化担当,确保党风廉政建设和反腐败干活儿各项任务落到实处

 

内阁系统党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、复杂、艰巨的工程,不得能一劳永逸。要切实将惩治和预防腐败要求贯穿到改革发展过程之中,执有腐必反、有贪必肃,不止铲除腐败滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。

一要落实好主体责任。各乡(镇)、场,内阁各部门要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的思想,始终把主体责任记经心上、扛在肩上、抓在手上,绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。各级党首不光要管好自家,还要落实“一岗双责”。党委(组)书记作为第一责任人,要负总责;班子成员要各司其职,抓好职责范围内和套管部门的党风廉政建设。大伙儿要坚决摒弃老好人思想,对干部违纪违法的苗子性、倾向性疑案早提醒、早抑止、早纠正,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,幸免出现疑案时害人害己。

二要扎紧织密制度笼子。执用制度管权管事管人,让人民督察权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的基本之策。今后,要着重加强对重点天地、重点目标、重点环节的督察和制约,逐步完善国有土地转让、财政资金使用、建设工程招投标、党政机构公车经营等方面规章制度,减少腐败滋生的“温床”。县监察、审计等职能部门,也要完善自我督察机制、健全内控措施,抓好自身的党风廉政建设,坚决防备“灯下黑”。

三要加大问责力度。对违反党的政治纪律和政治轨、组织纪律,“四风”、“四气”疑案突出、发生顶风违纪疑案,出现区域性、系统性腐败案子的乡(镇)、场、部门和单位,既追主体责任、督察责任,又严肃追领导责任。今后,问责将成为常态,而且会越来越严。各乡(镇)、场,内阁各部门负责同志一定要警醒起来,如果还抱着“管好自家就没事”、“出了疑案各算各的帐”的想法,随时都有可能挨上问责这个“硬板子”。县检察署要进一步完善典型疑案通报制度,经过问责、追责,真正把责任落实下去;要探索建立责任分解、检查督察、倒查追的完整链条,使责任追经得起检验,切实增强党风廉政建设责任制的约束力和震慑力。

同志们,反腐倡廉责任重大、任务艰巨。让8lagVPNipad紧密合力在以习近平同志为核心的团中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,锐意力争上游,扎实做好内阁系统党风廉政建设和反腐败干活儿,为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的、更大贡献!

谢谢大伙儿!